郎咸平称这一过程为管理层的掠夺盛宴。

第二次被判入狱宣告了吴志剑赌商人生的终结。  然而，几乎就是在其领导的政华集团高歌猛进之时，商业帝国已然危机四伏，风雨飘摇，根本原因同样在于其赌性导致的重融资，轻实业的偏执商道，在有胆之外暴露无识的一面。

刑事诈骗的对象却是其控制的4家出租车公司的普通职工，以无权处分的形式诱骗职工签约，获利上亿。他两次被判入狱，但赌性不改。总之，赌商吴志剑文采飞扬，赌性高涨，在改革开放的市场大潮中摸爬滚打，其融资操作登峰造极，但所形成的只是一个外表华丽的负债商业帝国，在聚敛第一桶金之后未能顺利完成实业转型，也未能真正在企业内部建立现代管理制度，而是将企业作为自身融资豪赌的更大平台，承载其违法犯罪的市场风险和法律成本。保外就医往往成为中国式的政商出狱绿色通道，至今仍未获得有效治理。赌商技法一度带来了巨大的商业成功，个人资产过亿，企业估值数十亿，入选福布斯富豪榜和内地十大富豪榜，获得改革企业家各种荣誉称号和兼职。

2009年，吴志剑被以非法经营罪判处有期徒刑14年。由于一直奉行重融资、轻实业的发展模式，政华集团始终未能发展出核心实体业务，没有形成企业的核心竞争力，以至于一旦融资失败，企业便归于崩溃。（2）不得以刑代罚：公安机关作出立案决定的，应当书面通知移送案件的市场监管部门，不立案或者撤销案件决定的，应当书面说明理由，同时通报同级检察机关。

  一、整合优化执法资源，解决多头执法 市场监管执法，是政府的一项重要职能，它体现的是行政权力和市场之间的规制法关系。如前所述，市场监管执法涉及诸多领域，为做好市场监管执法与司法的衔接，应当完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。这意味着政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，市场监管部门自身的职能定位就是市场监管，理应直接承担起市场监管的执法职责，而不是将该职责推给社会，或者另外组建具有独立法人资格的各类事业单位，通过它们来间接承担执法职责。加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构，原则上不另设执法队伍。

《意见》对深化市场执法体制改革作出专门部署，提出4个重要举措，明确了16项主要任务。3、执法协作联动机制的建立健全。

乡镇政府（街道）在没有市场执法权的领域，发现市场违法违规行为应及时向上级报告。此种分层、分级、分权，辅之以执法队伍建设的设置、限制和整合，为消除多层重复执法提供了重要的支撑。为了提高监管效能，《意见》围绕做好市场监管执法与司法的衔接，提出了4项主要任务。3、夯实重点领域基层执法力量。

《意见》对分层分级的指导协调和执法队伍建设予以详细规定。  四、提高监管效能，做好市场监管执法与司法的衔接 市场监管执法涉及诸多领域，执法手段也多种多样，有规制、约束，有管理、整顿，也有干预、强制和处罚，还有教育、参与和协治。政府职能调整的基本目标，就是要充分反映市场的要求。建立市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制，目的在于科学合理建构市场监管执法体制，充分发挥各相关部门的作用，做到让市场监管既全面覆盖、不留缺口，又科学合理、避免重复和资源浪费。

4、对违法经营行为的依法查处。有的是不同部门下设不同的执法队伍，但其职责任务相近或者形似的，也应当整合执法监管力量，但是，考虑到不同部门之间还有协调统一的过程，故而可以设定一定期间，逐步整合为一支执法队伍。

长期以来，负责市场准入的部门只对其许可的市场主体及行为进行监管，对未经其许可的市场主体的无证违法违规行为到底由谁监管，一直存在推诿、扯皮。《意见》规定，制定部门间监管执法信息共享标准，打破信息孤岛，实现信息资源开放共享、互联互通。

其三是不扰民，该政府管的，一定要通过最为科学合理且简便易行的方法和方式来进行管理。《意见》立足规范和完善监管执法，对健全协作配合机制规定了4项主要任务。理顺政府与市场的关系，要求政府切实做到3点：其一是不缺位，该政府管的一定要管好。4、违法执法队伍的清理取消。2、明确和强化市场监管部门的执法职责。但是，《意见》规定，对于反垄断、商品进出口、外资国家安全审查等关系全国统一市场规则和管理的事项，则应该实行中央政府统一监管。

1、市场监管部门间工作机制的完善。1、案件移送标准和程序的完善。

实践中依然存在监管地位不够明确与监管职能不够清晰等市场监管执法，尤其是各部门分散执法，亟待完善市场监管部门间工作机制，做到各司其职，各负所责、相互配合、齐抓共管。设区的市，市级部门承担执法职责并设立执法队伍的，区本级不设执法队伍。

目前，多头执法、重复执法的顽疾依然存在，此次国务院制定发布《意见》继续推进整合优化执法资源，提出如下4项主要任务。实践中的执法队伍状况比较复杂，有的是一个部门设有多支执法队伍，为整合执法监管力量，业务相近的应当整合为一支队伍。

2、案情通报机制的建立。为整合规范市场监管执法主体，《意见》规定，要推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权。经济发达、城镇化水平较高的乡镇，根据需要和条件可通过法定程序行使部分市场执法权。行政决定是政府进行市场监管的意思表示，具有公定力和执行力。

所以，《意见》立足实践强调指出，要加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。3、履行生效裁定和判决的义务设定。

政府对市场监管适当，就有助于市场实现有效的资源配置。4、行政决定的强制执行。

但是，在基层执法力量相对薄弱的目前阶段，如果要全面推开基层市场监管执法，那么，势必构成与前述相对集中执法权、整合执法监管力量的价值取向相悖。故而，作为其前提性或者基础性的条件，要求市场监管方面的立法规范和执法规范不断完善，市场监管执法工作依法、合理、有效展开，做到市场监管的内容、实施监管的主体、方式和方法，乃至市场监管的标准、规则和程序等不断完善。

整合执法监管力量，不仅意味着要将分散的、职能相近或者相似的整合到一起，而且需要对没有法律法规依据、违反机构编制管理规定的执法队伍予以清理取消。如果政府的市场监管执法不够或者不到位，市场就会失去规则和秩序，就会丧失公正性。4、分层分级的指导协调和执法队伍建设。这里最为关键的是要建构一系列标准、规则和程序，对不同层级政府及其部门的监管职责予以切实厘清。

政府既然设置了市场监管部门，该部门就应当肩负起市场监管的相应职责，无论是为市场提供服务，对市场进行监督检查，还是对市场运作过程中的相关问题进行处理，对违法违规行为进行惩处和纠正等，其执法职责得以进一步明确和强化，且是享有并能够以自己的名义行使执法职责，并能够对其所导致的结果独立承担法律责任。区部门承担执法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍

经济发达、城镇化水平较高的乡镇，根据需要和条件可通过法定程序行使部分市场执法权。但是，在基层执法力量相对薄弱的目前阶段，如果要全面推开基层市场监管执法，那么，势必构成与前述相对集中执法权、整合执法监管力量的价值取向相悖。

这里最为关键的是要建构一系列标准、规则和程序，对不同层级政府及其部门的监管职责予以切实厘清。此种分层、分级、分权，辅之以执法队伍建设的设置、限制和整合，为消除多层重复执法提供了重要的支撑。